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六安市人民政府關于全市開發(園)區高質量發展的意見

發表時間:2019-04-16 10:19 作者: 六安政府網 來源:六安政府網  責任編輯:蔡立 點擊數:
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各縣區人民政府,市經開區管委,市政府有關部門、有關直屬機構,中央、省屬駐六安有關單位: 

  為貫徹落實省委、省政府對開發區發展的工作部署,加快開發區質量變革、效率變革、動力變革,全面提升開發區發展水平,特制定本意見。

  一、明確開發區高質量發展目標

  1.功能定位更加明晰。堅持目標導向、問題導向,拉升開發區發展標桿,圍繞“工業強市主陣地、高質量發展增長源”的功能定位,按照“三融合三為主”發展思路,堅持“產城融合、以產為主,二三產融合、以二產為主,科工貿融合、以戰新產業為主”,開發區高質量發展和標準化建設水平顯著提高。

  2.規模能級明顯提升。到2020年,全市開發區規模以上工業增加值占全市規模工業增加值比重達到80%左右,努力打造一批200億元、500億元開發區。國家級、省級開發區投資強度分別不低于300萬元/畝、150萬元/畝,畝均稅收分別不少于30萬元/年、10萬元/年。

  3.新興產業貢獻增強。到2020年,全市開發區戰略性新興產業、高新技術產業占比明顯提高,力爭新增1-2個省級戰新基地、工程或專項,形成一批有較大影響力的新興產業集群,對全市經濟增長貢獻度進一步提升。

  4.要素保障能力提升。到2020年,各開發區人才集聚能力明顯提升,管理專業化、市場化、精細化水平顯著提升,投資服務更加便捷高效。全市開發區基本建立標準化建設體系,鄰里中心等配套不斷完善,產城融合示范區創建取得突破,爭取1-2個開發區納入省智慧園區試點,公共服務功能全面增強。

  二、加速開發區產業集聚

  5.壯大開發區工業經濟骨骼。各開發區立足要素稟賦、產業基礎等,重點打造1個首位產業,培育2-3個主導產業,突出錯位發展,避免同質競爭。把補鏈強鏈作為開發區產業“強筋壯骨”的核心抓手,鼓勵開發區結合產業發展方向,在政策允許和權限范圍內,制定簡便易行的招商引資優惠政策,推動生產要素、優惠政策向主導產業和龍頭企業傾斜,做大做強龍頭企業,加快培育關聯度高的上下游企業,延長產業鏈條,形成產業集聚和集群。支持開發區創建軍民融合示范基地、特色產業集群(基地)。

  6.加快戰略性新興產業發展。深入落實“三重一創”等系列支持政策,以省級“一基地、一工程、兩專項”為抓手,加快建設霍山經濟開發區高端裝備基礎零部件產業集聚發展基地、金寨經濟開發區先進光伏制造重大試驗工程、金安經濟開發區(示范園區)應流小型渦輪航空發動機及特種裝備動力應用和氫能及燃料電池研發與產業化重大新興產業專項。積極打造六安經濟技術開發區先進裝備制造、舒城經濟開發區電子產業兩個市級基地。支持和鼓勵更多具備條件的開發區申報省“三重一創”。

  7.推動傳統產業改造升級。各開發區認真摸排區內傳統產業發展現狀,制定產業升級行動計劃,明確改造升級路徑和舉措。重點圍繞機械制造、紡織服裝、綠色食品、家居建材等傳統優勢產業,加快產業轉型升級步伐,推動產業逐步邁向中高端。到2020年,全市開發區規模以上工業企業實現技術改造全覆蓋。

  三、增強開發區創新能力

  8.加強創新平臺建設。大力推進“雙創”平臺建設,完善創新服務體系,最大程度降低創新創業成本。支持開發區聯合高等院校和科研創新平臺共建產業技術研究院,與省內外科研院所、高等學校深化長期戰略合作關系,推動行業重大關鍵技術研發和產業化。鼓勵開發區建設類型多樣的孵化器和功能完備的加速器,積極興辦創業苗圃、創業社區、創業咖啡、創新工場等眾創空間。加快推進“互聯網﹢”融合創新,打造不同層次、不同類型的創新創業載體,支持各類投資主體參與創新創業平臺建設。

  9.加快創新人才培育。鼓勵開發區積極對接高校實驗室、研究室等,引進各類科研機構和高層次人才團隊。進一步發揮院士工作站、博士后工作站創新引領作用,在實踐中集聚、培養高層次人才和創新人才。支持開發區利用各類創新平臺,建設留學人員創業園等。建立健全創新型人才、高層次人才、特殊專業人才和急需緊缺人才引進“綠色通道”機制。支持開發區選派管理人員、技術人才等到省內外先進地區和省、市主管部門掛職學習鍛煉。

  10.加強創新政策扶持。支持開發區企業申報國家、省各類科技計劃項目,對新認定各類國家級、省級重點(工程)實驗室、工程研究中心、企業技術中心和工業設計中心等研發平臺,依據相關政策進行獎補。落實企業研究開發經費所得稅前加計扣除等稅收優惠政策,對企業提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術服務免征增值稅。居民企業取得的符合條件的技術轉讓所得,不超過500萬元的部分免征企業所得稅,超過500萬元部分減半征收企業所得稅。對在開發區內創辦企業或在企業任職的國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者,實行“一事一議”政策支持。對千人、萬人計劃或科學家帶項目落戶的,給予廠房、設備補助。支持開發區在擴大知識產權質押融資、開展投貸聯動試點、發行雙創專項金融債券和孵化專項債券等方面積極跟進。

  四、破解開發區要素制約

  11.優化土地供給機制。建立全市統一的工業用地信息數據庫,加強用地管控,開發區不得隨意變更工業用地性質。提高開發區項目入駐標準,畝均投資、畝均稅收達到國家、省規定標準。對投資強度超過300萬元/畝或畝均稅收超過30萬元/年、新建標準化廠房容積率超過2.0的項目,優先保障建設用地。鼓勵企業自建多層廠房,對經主管部門同意、容積率提升的不再收取土地出讓金。加強開發區土地利用效率評價工作,每年選擇2-3家發展較好、用地集約的開發區,在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。

  12.建立分類處置機制。全面摸排開發區企業發展現狀,建立土地正常利用、低效利用、閑置土地臺賬,重點加大低效和閑置土地分類處置力度。對土地閑置滿1年不滿2年的,按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費;土地閑置滿2年的,依法收回并重新安排使用。不符合法定收回條件的,應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。工業和物流倉儲等用地開發建設未達到閑置土地認定標準,但利用程度較低,未達到建設用地使用權出讓合同約定的投資強度、建筑容積率、建筑密度等要求,依據土地出讓合同和相關規定及時處置。“僵尸”企業、破產企業的土地資源處置,在依法依規的條件下采取土地使用稅減免、緩交等靈活機制,支持新的業主獲得土地使用權,確保新的項目建設。對落戶開發區的項目嚴格招商引資項目合同管理,明確雙方權利義務,建立招商項目合同臺賬,實行動態管理,制定合同履約清單,明確履約監督職責。

  13.加大財政金融支持力度。支持各類金融機構在開發區設立分支機構,辦公用房可以在規定期限內由開發區提供或按照限額面積予以補助。多種所有制形式的擔保機構進駐開發區,開展符合條件的融資擔保業務,降低創新創業企業融資成本。支持各類投資基金、券商、上市輔導機構等與開發區企業合作,優先推薦開發區內注冊企業在境內外上市、發行債券;成功上市的企業,可疊加享受省、市財政和專項資金獎勵。抓住國家較大幅度增加地方政府專項債券規模的政策機遇,支持開發區重大項目建設。鼓勵符合條件的國家級開發區的開發、運營企業依照國家有關規定上市和發行中期票據、短期融資券等債券產品籌集資金,用于基礎設施建設投資。

  五、推進開發區綠色振興

  14.強化生態環境保護。嚴守生態保護紅線,嚴格在“三線”范圍內推進開發區建設。加強開發區污染治理,各開發區在建的集中污水處理設施要加快建設投入運營,污水實現全收集、全處理。完善固體廢物產生、貯存、利用、處置制度,實現全收集、集中處理。強化對危險廢物全過程環境監管。有序推進開發區集中供熱設施建設,到2020年實現集中供熱全覆蓋。實施園區循環化改造行動,積極推廣葉集經濟開發區等循環化改造試點經驗,到2020年50%以上的開發區開展園區循環化改造。嚴格執行新建危險化學品項目應進入化工園區或化工集中區的規定,規范葉集化工集中區發展,全市范圍內不再新設化工集中區。

  15.開展綠色試點示范。按照省統一部署,加快開展綠色開發區創建,鼓勵企業在達標排放的基礎上,采取技術改造,進一步降低單位能耗、污染物排放。支持具有專業技術水平的第三方參與綠色開發區建設。每年選擇1-2個環境保護意識強、污染物集中處理設施比較完善、近三年未發生環境和安全事故的開發區,申報省生態文明建設示范園區,將開發區打造成為全市綠色振興的重要載體。

  六、健全開發區保障機制

  16.加強組織領導。各縣區政府(管委)要落實主體責任,強化責任擔當,切實加強對開發區高質量發展的組織領導,制定具體實施方案和配套政策措施,細化責任分工,明確時間節點,形成工作合力,確保取得實效。建立容錯糾錯機制和正向激勵機制,注重保護干部擔當作為的積極性,進一步激發干部干事創業的激情活力。有效整頓不作為、慢作為行為,大力營造改革創新、積極履職的良好氛圍。

  17.完善體制機制。按照“一個平臺、一個主體、一套班子”要求,加快推進相關開發區機構撤并和人員調整,開展總體規劃、產業發展規劃和規劃環評修編并按規定程序上報主管部門審批,全面完成省級開發區優化整合工作。支持省級以上開發區以“一區多園”形式整合臨近的鄉鎮工業集中區或進行跨區域托管。各鄉鎮不得掛牌工業集中區、工業園區和設立管理機構,支持在立足產業基礎、符合兩規的前提下,打造特色產業集群和集聚區。建立統一的規劃信息管理平臺,逐步實現“多規合一”。探索建立區域評價制度,推行“多評合一”,切實減輕企業負擔。鼓勵開發區探索市場化運營改革,積極引進國內外戰略投資者、專業化園區運營商,以“整體外包”“特許經營”等方式,把建設、招商、運營等事務交給專業化的市場主體來管理。優化開發區管理體制,鼓勵開發區探索全員聘任制、績效工資制,提升開發區管理效率和體制活力。

  18.強化評估評價。切實發揮評估評價“指揮棒”的導向作用,健全開發區發展分類評價體系和調度通報制度,力促各開發區在全省爭先進位。依據省政府關于省級以上開發區綜合考評辦法,結合我市已出臺的考評細則,重點加強對開發區主導產業、四上企業、畝均投資、畝均稅收、招商引資、營商環境、生態保護等指標的評價。進一步強化評價結果運用,采取新聞發布會、通報等形式,向全社會公布開發區綜合評價結果,對綜合評價排名進入全省先進的開發區,按規定給予通報表彰,并在項目、資金、土地等方面進行傾斜;對排名處于全省后5位的予以通報,限期整改,市政府將約談所在縣區主要負責同志和開發區主要負責同志。對長期圈占土地、低效發展、環境保護出現重大問題的開發區,予以警告、通報并要求限期整改,整改不力的開發區予以核減面積。

 

  附件:全市開發區高質量發展重點任務分解表

 

 

 

2019年4月3日

 

 

附件

全市開發區高質量發展重點任務分解表

序號

目  標  任  務

牽頭單位

協同單位

1

堅持目標導向、問題導向,拉升開發區發展標桿,圍繞“工業強市主陣地、高質量發展增長源”的功能定位,按照“三融合三為主”發展思路,開發區高質量發展和標準化建設水平顯著提高。

市發改委

市商務局、市科技局、市經信局、市自然資源局、市住建局,各縣區政府、市經開區管委

2

全市開發區規模以上工業增加值占全市規模工業增加值比重達到80%左右,努力打造一批200億元、500億元開發區。

市經信局

市發改委、市自然資源局、市稅務局,各縣區政府、市經開區管委

3

國家級、省級開發區投資強度分別不低于300萬元/畝、150萬元/畝,畝均稅收分別不少于30萬元/年、10萬元/年。

市發改委

市自然資源局、市稅務局,各縣區政府、市經開區管委

4

全市開發區戰略性新興產業、高新技術產業占比明顯提高,力爭新增1-2個戰新基地、工程或專項,形成一批有較大影響力的新興產業集群,對全市經濟增長貢獻度進一步提升。

市發改委

市科技局、市經信局,各縣區政府、市經開區管委

5

全市開發區基本建立標準化建設體系,鄰里中心配套建設不斷完善,爭取1-2個開發區納入省智慧園區試點,人才集聚能力明顯提升。

市住建局

市發改委

市發改委、市經信局、市人社局,各縣區政府、市經開區管委

6

各開發區立足要素稟賦、產業基礎等,重點打造1個首位產業,培育2-3個主導產業,突出錯位發展,避免同質競爭。

市經信局

市發改委、市投創中心,各縣區政府、市經開區管委

7

圍繞戰略性新興產業,做大做強龍頭企業,加快培育關聯度高的上下游企業,延長產業鏈條,形成產業集聚和集群。

市發改委

市經信局、市投創中心,各縣區政府、市經開區管委

8

深入落實“三重一創”等系列支持政策,推進省級“一基地、一工程、兩專項”建設,支持更多開發區申報省“三重一創”。

市發改委

各縣區政府、市經開區管委

9

圍繞機械制造、紡織服裝、綠色食品、家居建材等傳統優勢產業,運用新技術、新設備、新工藝進行改造提升,加快產業轉型升級步伐,推動產業邁向中高端。

市經信局

市發改委、市科技局,各縣區政府、市經開區管委

10

到2020年,全市開發區規模以上工業企業實現技術改造全覆蓋。

市經信局

市科技局,各縣區政府、市經開區管委

11

大力推進“雙創”平臺建設,完善創新服務體系,最大程度降低創新創業成本。鼓勵開發區建設類型多樣的孵化器和功能完備的加速器,積極興辦創業苗圃、創業社區、創業咖啡、創新工場等眾創空間。

市人社局

市科技局

市發改委、市商務局、市經信局,各縣區政府、市經開區管委

12

支持開發區聯合國內外高等院校和科研創新平臺共建產業技術研究院,與省內外科研院所、高等學校深化長期戰略合作關系,推動行業重大關鍵技術研發和產業化。

市科技局

市教體局

市經信局、市發改委,各縣區政府、市經開區管委

13

加快推進“互聯網﹢”融合創新,打造不同層次、不同類型的創新創業載體,支持各類投資主體參與創新創業平臺建設。

市數管局

市科技局、市人社局,各縣區政府、市經開區管委

14

鼓勵開發區積極對接高校實驗室、研究室等,引進各類科研機構和高層次人才團隊。

市人社局

市教體局,各縣區政府、市經開區管委

15

進一步發揮院士工作站、博士后工作站創新引領作用,在實踐中集聚、培養高層次人才和創新人才。支持開發區利用各類創新平臺,建設留學人員創業園等。

市科技局

市教體局、市發改委、市人社局,各縣區政府、市經開區管委

16

建立健全創新型人才、高層次人才、特殊專業人才和急需緊缺人才引進“綠色通道”機制。

市人社局

市科技局、市財政局,各縣區政府、市經開區管委

17

支持開發區選派管理人員、技術人才到省內外先進地區和省市主管部門掛職學習鍛煉。

市委組織部

市人社局、市科技局、市發改委,各縣區政府、市經開區管委

18

支持開發區企業申報國家、省各類科技計劃項目,對新認定各類國家級、省級重點研發平臺,依據相關政策進行獎補。

市科技局

市財政局,各縣區政府、市經開區管委

19

落實企業研究開發經費所得稅前加計扣除等稅收政策,對企業提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術服務免征增值稅。

市稅務局

市科技局,各縣區政府、市經開區管委

20

對在開發區內創辦企業或在企業任職的國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者,實行“一事一議”政策支持。對千人、萬人計劃或科學家帶項目落戶的,給予廠房、設備補助。

市財政局

市人社局、市科技局,各縣區政府、市經開區管委

21

支持開發區在擴大知識產權質押融資、開展投貸聯動試點、發行雙創專項金融債券和孵化專項債券等方面積極跟進。

市金融監管局

市發改委,各縣區政府、市經開區管委

22

建立全市統一的工業用地信息數據庫,加強用地管控,開發區不得隨意變更工業用地性質。

市自然資源局

各縣區政府、市經開區管委

23

對投資強度超過300萬元/畝或畝均稅收超過30萬元/年、新建標準化廠房容積率超過2.0的項目,優先保障用地。

市自然資源局

市發改委、市稅務局、市經信局,各縣區政府、市經開區管委

24

每年選擇2-3家發展較好、用地集約的開發區,在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。

市自然資源局

各縣區政府、市經開區管委

25

全面摸排開發區企業發展現狀,對土地閑置滿1年不滿2年的,按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費;土地閑置滿2年的,依法收回并重新安排使用。

市自然資源局

各縣區政府、市經開區管委

26

“僵尸”企業、破產企業的土地資源處置,在依法依規的條件下采取土地使用稅減免、緩交等靈活機制,支持新的業主獲得土地使用權,確保新的項目建設。

市自然資源局

市經信局、市稅務局,各縣區政府、市經開區管委

27

對落戶開發區的項目要嚴格招商引資項目合同管理,明確雙方的權利義務,建立招商項目合同臺賬,實行動態管理,制定合同履約清單,明確履約監督職責。

市投創中心

各縣區政府、市經開區管委

28

支持各類金融機構在開發區設立分支機構,辦公用房可以在規定期限內由開發區提供或按照限額面積予以補助。

市金融監管局

市財政局、市投創中心,各縣區政府、市經開區管委

29

支持各類投資基金、券商、上市輔導機構等與開發區企業合作,優先推薦在開發區內注冊的企業在境內外上市、發行債券;成功上市的企業,可疊加享受省、市財政和專項資金獎勵。

市金融監管局

市銀保監局、市財政局、市發改委,各縣區政府、市經開區管委

30

抓住國家較大幅度增加地方政府專項債券規模的政策機遇,支持開發區重大項目建設。

市發改委

市財政局、市金融監管局,各縣區政府、市經開區管委

31

鼓勵符合條件的國家級開發區的開發、運營企業依照國家有關規定上市和發行中期票據、短期融資券等債券產品籌集資金,用于基礎設施建設投資。

市商務局

市金融監管局、市財政局、市發改委,市經開區管委

32

嚴守生態保護紅線,嚴格在“三線”范圍內推進開發區建設。

市生態環境局

市自然資源局

市發改委,各縣區政府、市經開區管委

33

加強開發區污染治理,有序推進開發區集中供熱設施建設,實施園區循環化改造行動。

市生態環境局

市發改委、市城管局,各縣區政府、市經開區管委

34

嚴格執行新建危險化學品項目應進入化工園區或化工集中區的規定,規范葉集化工集中區發展,全市范圍內不再新設化工集中區。

市應急局

市發改委、市經信局,各縣區政府

35

每年選擇1-2個環境保護意識強、污染物集中處理設施比較完善、近三年未發生環境和安全事故的開發區,申報省生態文明建設示范園區。

市生態環境局

市發改委、市商務局、市科技局,各縣區政府、市經開區管委

36

落實各級政府主體責任,強化責任擔當,切實加強對開發區高質量發展的組織領導,制定具體實施方案和配套政策措施,細化責任分工,明確時間節點,形成工作合力,確保取得實效。

市委督查辦

各縣區政府、市經開區管委

37

建立容錯糾錯機制和正向激勵機制,注重保護干部擔當作為的積極性,進一步激發干部干事創業的激情活力。有效整頓干部不作為、慢作為行為。

市委組織部

各縣區政府、市經開區管委

38

按照“一個平臺、一個主體、一套班子”要求,加快推進相關開發區機構撤并和人員調整,全面完成優化整合工作。加快總體規劃、產業發展規劃和規劃環評修編,按規定程序上報主管部門審批。

市委編辦

市發改委

市自然資源局、市生態環境局,金安區、霍山縣、舒城縣政府

39

支持省級以上開發區以“一區多園”形式整合臨近的鄉鎮工業集中區或進行跨區域托管。各鄉鎮不得掛牌工業集中區、工業園區和設立管理機構,支持在立足產業基礎、符合兩規的前提下,打造特色產業集群和集聚區。

市發改委

市自然資源局、市委編辦、市投創中心、市經信局,各縣區政府、市經開區管委

40

建立統一的規劃信息管理平臺,逐步實現“多規合一”。探索建立區域評價制度,推行“多評合一”。

市自然資源局

市發改委

各有關部門,各縣區政府、市開發區管委

41

優化開發區管理體制,鼓勵開發區探索全員聘任制、績效工資制,提升開發區管理效率和體制活力。

市財政局

市委編辦、市人社局,各縣區政府、市經開區管委

42

切實發揮評估評價“指揮棒”的導向作用,重點加強對主導產業、四上企業、畝均投資、畝均稅收、招商引資、營商環境、生態保護等指標的評價。

市發改委

市統計局

各有關部門,各縣區政府、市經開區管委

43

強化評價結果運用,采取新聞發布會、通報等形式,向全社會公布開發區綜合評價結果,對綜合評價排名進入全省先進的開發區,按規定給予表彰,并在項目、資金、土地等方面進行傾斜;對排名處于全省后5位的開發區,予以通報、限期整改。

市發改委

市統計局

市委督查辦(市政府督查辦),各縣區政府、市經開區管委

 

  抄送:市委有關部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室。

六安市人民政府辦公室                     2019年4月3日印發

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